中国海军已是苏禄海“常客”，那么海警巡逻“约不约”？
本文系转载，作者百战刀杜特尔特：“除了十分必要的情况，希望中国能向该海域派驻海警船，而不是‘灰色的’军舰。”
菲律宾媒体上周报道，为了阻止该国南部海域极端组织和海盗势力扩张，菲律宾总统杜特尔特已经请求中国在通过马六甲海峡和苏禄海的国际水域上巡逻，以维护海上贸易秩序。但是，他没有透露中国是否接受菲律宾方面的请求。不过杜特尔特也表示：“除了十分必要的情况，希望中国能向该海域派驻海警船，而不是‘灰色的’军舰。”
马六甲海峡的重要性众所周知。苏禄海与相连的苏拉威西海则毗邻菲律宾、马来西亚和印尼三国，连通西太平洋、南海和东印度洋，不适合在马六甲海峡通航的大型油轮等船舶，通常经过这一海域进入南海。而且，“两苏”海域还是除宫古海峡、巴士海峡等之外，前往西太平洋的重要航道。
杜特尔特的此番邀请，似乎将对于中国来说至关重要的两大海上通道的巡逻权拱手送上。这到底是不是烫手山芋，中国又该不该接？
东亚地区主要海上航线示意图。图片来自外媒。东亚地区主要海上航线示意图。图片来自外媒。
海盗和极端组织猖獗，苏禄海航线有被“断”之忧
应该说，杜特尔特的邀请确有真心，原因如下：
一、他特别强调了最好派驻海警船而不是军舰，且巡逻应在国际海域进行，不得侵犯菲律宾领海。也承认菲律宾军队和警方资源有限，力量微薄。还提到了中国在索马里海域护航的成功案例。所以，这确实是“求助”，而不是“下套”。
二、他还表示“允许”中国实施海上丝绸之路（“一路”）建设，其中包括将马六甲海峡作为海上丝绸之路的一个据点。这里的“允许”，从菲律宾媒体的用语，实际也表达了杜氏政府参与中国“一带一路”建设的渴望。
三、数据显示，2016年在菲律宾南部海域，船员被绑架事件创近10年来新高，达68起。其中，28起发生在苏禄海和婆罗洲以附近的水域。除了猖獗的海盗，更有极端组织“伊斯兰国”（IS）的魔影闪现。目前，这些海盗活动和绑架事件已经阻碍了在该地区的贸易业务，区内海上贸易路线有面临关闭之忧。
四、虽然菲律宾、印尼和马来西亚已经同意合作解决三国之间公海地区的安全问题，但显然由于国力较弱，仍显力不从心。何况印尼、马来西亚在苏拉威西海还有领土争端，因而嫌隙难平。
五、至于菲律宾的军事盟友——世界一哥美国，一则菲美关系目前非常微妙，杜特尔特与白宫领导者既不算和谐，也谈不上默契；二则美国对南海的关注点还在中国身上。所以，也有点指望不上。
因此，杜特尔特求助于区内第一大国，就显得比较自然。而且，中国在“两苏”海域也拥有重要利益，前述之大油轮，很多的目的地就是中国。中国船只在上述海域遭劫的也不少，2007年4月还曾出现过一次严重事件，海南省“琼琼海08099”号渔船在苏拉威西海遭遇武装抢劫，18名渔民险死还生。只是近年来随着海上实力的增强，特别是开展亚丁湾护航后，中国海军和海警对南海的反海盗重视度也大大提升，中国船只在域内遇袭的情况才逐渐减少。
2007年于苏拉威西海遭武装抢劫的我国海南省渔船“琼琼海08099”号。2007年于苏拉威西海遭武装抢劫的我国海南省渔船“琼琼海08099”号。
近10年来，中国海军舰艇是“两苏”海域常客
中国海军随着自身实力的增强，前往西太平洋展开远海训练的路线也不断变化。除了近年较多穿越的宫古海峡、巴士海峡等，经苏禄海、苏拉威西海航线也是较多时间的选择。2009年8月，052B型驱逐舰广州舰（舷号168）连续访问印尼、马来西亚等国，并与马来西亚海军“吉打”号护卫舰在苏拉威西海进行了联合演练。
按理说，从南海自苏禄海入苏拉威西海，再前往西太平洋，是避开美国“岛链封锁”战略的捷径。在没有出现菲律宾发起的所谓仲裁案之前确是如此，之后，中国海军舰艇则多走龙目海峡—望加锡海峡—苏拉威西海—西太平洋航线。
2014年2月南海舰队远海训练编队航线示意图。图片来自网络。2014年2月南海舰队远海训练编队航线示意图。图片来自网络。
无论走哪条航线，在中国海军舰艇日渐增加的南海训练任务中，反海盗、登临检查、联合搜救等非传统安全科目都未缺位。2012年之后，无论海军还是海警船只，在南海九段线以内的管控和维权行动更多，任务也更繁重。因此，近几年来，中国海上武装和执法力量在九段线以外的巡逻有所减少。中国海警船与菲律宾、越南以外的东南亚国家开展了不少联合演练、执法交流等活动，但极少出现在“两苏”海域，一是因为不属本国管辖海域；二也是因为该海域情况复杂，并且周边国家存在纠纷。
在此期间，由于海上方向军事斗争形势较为严峻，无论在南海方向还是西太平洋方向，中国海军全力承担起防御和护卫职责。
2014年年初，南海舰队由船坞登陆舰长白山舰（舷号989）、052C型驱逐舰海口舰（舷号171）、052B型驱逐舰武汉舰（舷号169）组成远海训练编队，先赴印度洋海域训练，然后向东北上，经望加锡海峡、苏拉威西海，进入西太平洋海域，展开实战化训练。
合肥舰2016年5月航行在苏拉威西海。合肥舰2016年5月航行在苏拉威西海。
2016年五六月间，南海舰队综合补给舰洪湖舰（舷号963）、052D型驱逐舰合肥舰（舷号174）、052C型驱逐舰兰州舰（舷号170）、054A型护卫舰三亚舰（舷号574）组成编队，再次沿着前文所述2014年那次的路线进行了印度洋、西太平洋“两洋”远海训练。
“两苏”海域因位于所谓“第一岛链”末端，周边无美军基地，又在美军岸基巡逻机常态化巡逻范围之外，而且没有马六甲海峡之限制，成为中国海军西出印度洋，东赴太平洋的重要通道。
中国海警船能否参照“湄公河模式”巡逻苏禄海？
鉴于南中国海的非传统安全问题日益突出，中国近年来积极与东盟国家开展联合搜救、反海盗、联合巡航等演练。从北部湾到曾母暗沙，从马六甲海峡到巴士海峡，可以说中国海上执法船只的航迹遍布整个南中国海。
然而，由于客观存在的南海岛礁争端，中国虽早在15年前，也就是2002年就与东盟签署了《南海各方行为宣言》，却迟至今日都没能达成落实宣言的《南海各方行为准则》。这也使得中国海上执法船只虽积极参与域内联合执法行动，却无法律条文将这些行动正规化、常态化。中国只能一边看着南中国海非传统安全逐渐恶化环境，一边却因无适用合作准则而不能更大程度参与维护海上航行秩序。
2015年5月，中国海警31101船在马六甲海峡参加东盟地区论坛海上搜救演练。2015年5月，中国海警31101船在马六甲海峡参加东盟地区论坛海上搜救演练。
虽然有东盟地区论坛这一关注域内非传统安全问题机制，但其更偏向研讨会、论坛等研讨性质，除了不定期举行联合海上执法演练外，并无定期联合海上巡逻执法机制。
所以，如果中国下定决心接受杜特尔特政府邀请，同意派出执法船只巡逻苏禄海等海域，仍旧面临法律条文上的问题。那么，参照“湄公河机制”，实现相关国家定期联合执法巡逻，也许是一个可行的办法。
首先，要达成这一机制，必须获得除菲律宾以外的马来西亚、印度尼西亚两国同意。菲马印三国已于达成的苏禄海联合巡逻协议是否能够进一步扩展，让中国加入进来，形成“3+1”模式，是值得考虑的方向。
其次，中国应以海警为参与联合巡逻力量，以执法合作为主要取向。如此，则有可能尽量避免陷入“两苏”海域周边国家的主权纠纷和领土争端泥潭。
最后，中国也应保留海军参与相关海域维持安全的权利。毕竟除了非传统安全问题，“两苏”海域对中国而言，更重要的意义还在“战略通道”四个字上。熟悉并适度掌控这一战略通道，对中国海军赴西太平洋开展训练和相关作战行动有着巨大价值。
2015年9月，中国海军还与马来西亚海军在马六甲海峡某海域举行了联合演习。2015年9月，中国海军还与马来西亚海军在马六甲海峡某海域举行了联合演习。
从维护地区稳定，促进共同发展，建设“一带一路”等角度出发，中国作为区内负责任的大国，不应该在“两苏”海域面临的威胁问题上置身事外。
从在南海的维权，海上方向军事斗争准备的角度出发，中国更应把握机会，伺机把握住“两苏”海域这一海上战略通道。
所需考虑的，只是应以何种形式，通过何种方式达到这些目的，以更好地维护本国安全和经济利益。
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