中国并不缺少海上武装执法力量（转帖）

weiliqiang

中国并不缺少海上武装执法力量

中国海洋执法力量有海监、渔政、边防海警等五部门，中国海警为主要武装力量，其他则有各自的准军事机构 中国拥有许多海上执法机构，美国海军战争学院曾在题为“中国海上执法力量的现状与未来”的报告中，将中国的海上执法部门称之为“五龙”，包括隶属公安部的中国公安边防海警部队、交通部的中国海事局、农业部的渔政局、国土资源部国家海洋局的中国海监总队以及海关总署的海关缉私局，它们都有自己的准军事单位，共有约4万名工作人员。 其中，中国公安边防海警部队（CHINA COAST GUARD），隶属于公安部边防管理局。主要负责近海海上治安，是由公安部领导管理的现役部队，是中国海上执法的主要武装力量。目前海警部队主要装备218型巡逻艇和“海豹”高速巡逻艇。 其中，218艇满载排水量130吨，编制23人，舰载1座14.5毫米双联高射机枪，为正营级编制。最新型的千吨级且配有直升机的1001舰已经下水服役，此外还有2艘由原海军护卫舰改装而成，舷号为“1002”和“1003”的巡逻舰。 新一代海警轻巡逻舰618B型也大量服役于各支海警部队。 海警618B型轻巡逻舰属新型警用舰船满载排水量651.38吨，配备有尾部摩托艇、气胀式救生筏以及武器、导航、通信等设备，装备有高压水炮、64毫米口径防爆炮、37毫米炮。 海监执法船和渔政执法船直接用军舰改装，"渔政 310"号船配备两架14.5毫米口径机关枪 另外， 9月26日，131号导弹驱逐舰南京号正式退役后，将移交给中国海监总队，经过整修和改装，成为我国海上执法船舶。据日本《产经新闻》11月11日称，中国军方近期计划将多艘军舰改造成为海监船，并移交给中国海洋局执行巡航任务，以扩充中国海上准军事化执法力量。 除了中国海监总队外，中国渔政局拥有约3.5万名工作人员和2000艘船只，包括八九艘1000吨级以上的快艇，其中最先进的是排水量为2500吨的"渔政 310"号船，2010年投入使用，配备两架14.5毫米口径机关枪并搭载直升机。此外，"渔政88"号船，原为海军南海舰队福池级888抚仙湖号补给舰，满载排水量15000吨，带有可携带2架直升机，装备有4座双联装37毫米63倍径机炮。 218型巡逻艇满载排水量130吨，编制23人，舰载1座14.5毫米双联高射机枪。 中国海上准军事力量扩张迅速：2020年，中国海监工作人员将增加到1.5万人，船只总数增加到520艘 近年来，中国包括中国海监总队以及渔政局在内的准军事海洋机构一直在进行更为大刀阔斧的转型。美国海军军事学院中国海运研究所副教授莱尔•戈尔茨坦曾这样评价，"与中国的准军事化海上执法力量相比，世界上其它任何一支海岸警卫力量的发展都难望其项背。" 新华社2011年1月报道，中国国务院于1999年批复国家海洋局，同意其下属的中国海监总队建造13艘千吨级以上准军事巡逻船和5架海监飞机，总投资约16亿元。中国海监总队共分两期实施海监船舶和飞机建造项目，一期四艘1000吨级、一艘1500吨级和一艘3000吨级巡航执法船及2架海监飞机已于2005年11月份前交付使用。 此外，《中国日报》2012年5月报道称，中国海监总队到2013年将新增36艘船，其中1500 吨级以上的船7艘，1000吨级以上的船15艘，600吨级以上的船14艘。订购的54艘新快艇也即将交货。报道说，中国海监总队目前拥有"约300艘"监测 船，其中30艘是1000吨级以上船只，另有10架飞机和四架直升机。到2020年，中国海监总队更将把工作人员总数从 9000人增加到1.5万人，船只总数增加到520艘，在2015年拥有16架固定翼飞机。 [详细]

没必要将“海岸警卫队”妖魔化

海岸警卫队是各国专门设立应对海上事务的机构，主要承担海上执法，维护海权，边境控制等任务 海岸警卫队是各个国家为应对海上的各种事件而专门设立的一个机构，但在不同的国家，海岸警卫队所承担的任务，担当的角色也有着一定的差别。最初主要都是负责实施海关税收、移民等。随着《联合国海洋法公约》的实施以及海洋管辖区域和执法范围的扩大，这些海上执法队伍的职责也随之从海关、移民、交通运输、海事等方面逐步扩大到协助海军保卫国家安全、维护国家海洋权益以及保护国家海洋资源和环境等。一般来说，海岸警卫队最主要的任务就是：海上执法，维护海权，边境控制等。 [详细] 美国海岸警卫部队在和平时期的核心角色是保护公众和环境，保护美国经济利益和安全 美国是最早组建海岸警卫队的国家，美国海岸警卫队(U.S.Coast Guard)是各国海岸警卫队的鼻祖，也是美国海上惟一的综合执法机构。其基本职责为海事安全、海事保安及管理海务事宜，具体可以分为国土安全任务和传统任务两大类，其中传统任务有海事安全、搜索及拯救、协助导航、海洋生态资源(渔政执法)、海洋环境保护及海冰事务；国土安全任务包括港口、水路及海岸保安(PWCS)，毒品及移民查禁、防卫预备和其他执法行动。 美国海岸警卫队（USCG）涉及海事法，除其他责任外，还负责海员救助、搜寻与救护。其宣称的和平时期的任务就是海岸与港口的海上职能，如保护公众和环境，在任何海上或者沿海地区处于风险之中时，保护美国经济和安全利益，这包括国家水域和美国的沿岸、港口及内陆水道。 [详细] 英国的海岸警卫队，其主要任务是海上执法、维持秩序、搜索救生，兼有环境保护等 在英国，海岸警卫队被称呼为“女王海岸警卫队”，隶属于英国海洋与海岸警卫局，只从事搜救任务，它也没有维护航行标志的职能，也没有海关执法权。也不拥有全天候救生船，但会租用商业直升机（主要为西科斯S-69）和拖船在一些特定的海域执行搜救任务。除此之外，“女王海上警卫队”只拥有一些执行搜救的队伍和近海救生船，它更多的是作为一个为搜救服务的协调组织和对外公共平台。 [详细] 加拿大的海岸警卫队是民事服务机构，负责巡逻及海上搜救任务，以及提供其他民事服务 同样在加拿大，海岸警卫队是海洋渔业部下属的民事服务机构，负责海岸线的巡逻任务以及加拿大所有的海上搜救任务，同时还负责维护安装航线标志、海岸灯塔，提供船只交通服务、海上通信服务、破冰服务，进行海上污染应对等诸多任务。除此之外，还承担海上科学研究和水文测量。为此，加拿大海岸警卫队拥有大量的各种功能和各种型号的专业船队用于执行各种各样的任务。[详细] 美国海岸警卫部队在和平时期的核心角色是保护公众和环境，保护美国经济利益和安全。 妖魔化“海岸警卫队”是为自身低效找“遮羞布” 事实上，中国拥有海监、渔政、海警等海上武装执法力量，职能也与他国无大差别 中国虽然不承认中国拥有类似美国海岸警卫队、日本海上保安厅、韩国海上警察等武装执法队伍，但实际上，像海监、渔政、海警等机构却事实上承担着中国的海上武装执法任务，甚至足以与周围国家的海上“准军事力量”抗衡，而中国五支海上执法队伍在海洋维权中的职能也与他国海岸警备队无大差别。 例如，海监执法船只吨位较大，具备长时间、大面积的海域巡航执法能力，主要职能是对中国管辖海域实施巡航监视；渔政执法船只数量较多，熟悉各重点捕捞海域情况，在保障渔业生产安全方面具有独特优势；海事部门在确保近海海域交通安全方面，拥有广泛的信息源和专业救捞力量，承担近海救助人物；边防海警由现役军人组成，组织纪律性、作战能力强，是维护海上治安的执法力量；海关总署，主要负责税收和防止违禁贸易发生。 [详细] 中国海域管理权分散在不同部门，部门利益纠葛，人员、机构和职责重叠，海上执法低效、被动 长期以来，由于中国的海域管理权分散在海监、渔政、海关、海事、边防武警等多个部门，不同的部门同时履行着海上执法任务。他们分属不同的上级机关，从不同的业务角度分别负责各自业务领域内的执法任务。在五个部门之中，人员数量及装备最多的交通部海事局在理论上是海上执法事务的主导机构，但其他四个部门出于部门利益及中国行政体制上的考虑，肯定也不会轻易让渡自己的权力。 由于部门利益及长久以来的传统束缚，中国海上执法力量仍存在着职、权、责不清等问题。多个部门涉及海上执法业务，造成人员、机构和职责的重叠，增加了执法成本和协调难度，造成中国海上执法部门的低效、被动。 [详细] 中国拥有海监、渔政、海警等海上武装执法力量，职能与他国无大差别。

中国并不缺少海上武装执法力量，且近年来，中国海上准军事化力量扩张十分迅速。一味地将“海岸警卫队”妖魔化，不过是为自己的低效找一块“遮羞布”。