如何评价美国进入南海巡航这一事件？

weiliqiang · 发表于 2015-11-2 18:07:46

如何评价美国进入南海巡航这一事件？

本文转自知乎，作者系一匿名用户

1、南海岛礁有没有12海里领海：
某个岛礁有没有领海，要看其所属国家在符合海洋法公约的前提下，对领海基线做出的声明。在南海岛礁问题上，中国除了声明对于南海岛礁具有领土主权之外，尚未宣布南海岛礁的性质及其相应的管辖权利、管辖范围，也未划出南海岛礁的领海基线。

那么要回答南海岛礁有没有领海、领海边界在哪里，目前来说就只有参考公约的规定。而在公约中，某一岛礁是否有12海里领海和200海里专属经济区要视岛礁在自然状态下的性质而定：
（1）低潮高地不作为领海基点（公约第二部分第十三条）；
（2）不能维持人类居住的岩礁不应有专属经济区（第八部分第一二一条）；
（3）人工建筑不改变岛礁属性和相应权利（第五部分第六十条）等等。
此外各国往往出于自身利益，对某一岛礁的性质各有表述。

如果完全按照公约的规定对南海岛礁进行领海划分，那么会出现三种类型：
（1）岛屿：有领海、有专属经济区，如太平岛（台湾控制）。
（2）岩礁：有领海、无专属经济区，如永暑礁。
（3）低潮高地：无领海、无专属经济区，如美济礁、渚碧礁。
虽然在中国大规模扩建之后，美济礁、渚碧礁、永暑礁应经成为了南沙群岛面积前三的岛屿，但仅从公约角度看，并不改变其原有性质。

总的来说，虽然中国是公约的签署国，且对公约中的规定没有异议，但是：（1）中国南海岛礁在自然状态下的性质有不同类型（2）中国对岛礁的扩建已经完全改变了岛屿的原貌，这使得对南海岛礁在自然状态下性质的认定变得不那么直观（并有了一定操作空间）（3）中国一直未对南海岛礁领海做出明确的规定。
所以，在中国正式颁布具体规定之前，南海岛礁的领海问题会一直存在一定的模糊性和弹性。而中国也在一直试图保持这种模糊性，可以看到，目前中国对外发言中采用的是“美军驶入中国岛屿附近海域”的说法。
至于为什么中国要保持这种模糊性，个人猜测，一方面是因为宣布领海会激化周边国家对于“南海岛礁主权归属”、“自然状态下岛礁性质”、“干涉南海航行自由”的争议；另一方面宣布领海对目前中国的南海岛礁扩建行动也没有直接的帮助；最重要的是，中国需要为今后长远的南海政策保持政策弹性：（1）南海岛礁还有多数在他国控制下，长远来看其归属未定，如果现在宣布领海，如何对待这些岛礁是个问题；（2）九段线的性质未定，长远来看可能是“岛屿归属线”，也可能是“传统水域”线，甚至是“领海线”（虽然可能性很小），如果现在宣布领海，如何处理领海基线和九段线的关系是个问题；（3）在南海岛礁施工完成后，南海的实力对比将发生显著的变化，现在急于规定领海无异于自缚手脚。

延伸阅读：西沙群岛领海基线中华人民共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明

2、美国军舰在南海岛礁有没有领海无害通过权：
公约中规定船舶在他国领海有无害通过权（第二部分第十七条至二十六条），这个规定是由于美国在公约协商过程中不顾阻力地坚持而得以存在。同时作为妥协的结果，公约中并没有对军用船舶的无害通过权进行具体的规定，即没有明确地禁止，也没有明确地允许。
简单的说，领海无害通过权是有的，但能不能行使、军用船舶能不能行使，则要看有关各方的解释和协议。例如1988年美国约克城号曾进入黑海苏联塞瓦斯托波尔军港7海里处，苏联军舰与之相撞驱离，其后两国经过谈判承认对方的在自身领海的无害通过权。

中国对于本土附近海域的无害通过权、自由航行权的控制是很明确的，近年来和美国冲突不断，如2001年81192事件、2002年鲍迪奇号、2009年无暇号、2013年考本斯号、2014年南海“桶滚机动”等等，事后中国都表示外国军舰在中国领海和专属经济区不享有航行自由。
而由于南海岛礁远离中国本土，且领海并未划定，在迄今为止的对外发言中，还没有看到中国对南海岛礁无害通过权具体的反应，只是强调“中国在南海岛礁享有主权”、“中国的岛屿建设将不妨碍南海的航行自由”、“美军的行为是挑衅行为”。和领海问题一样，南海岛礁的无害通过权问题维持在一个模糊状态。

延伸阅读：81192事件：专属经济区的自由航行权知乎 - 与世界分享你的知识、经验和见解

3、中美各自的意图：
中国在南海扩建岛礁的目的是充实中国在南海的存在，以及在亚太有冲突的情况下对南海航路进行影响和控制，但并没有显示出在和平时期干涉南海航行自由的意图。
中国对南海岛礁的人工扩建已经接近完成，随后的基础设施和军事设施建设将毋庸置疑地使中国在南海的控制力空前强大，但为了避免刺激周边国家和美国，以及为日后可能的“自古以来“留下后路，并没有直接对南海岛礁的相关权利做出规定。
中国目前在南海的政策还是“抢时间和拖时间”：悄悄填岛修机场，有争议冲突无所谓，只要能拖到机场、港口修好，各种设施到位。

另一方面，美国在乌克兰、伊朗核协议、叙利亚连连战略意图受阻，需要在盟友中以及国内重树威望加强信心，而南海具有（1）权利界定模糊，（2)中国没有很大动因进行反制，(3)周边没有其他大国利益需要考虑（普京斜眼）（4）关注度甚高、宣传效果甚好的特点，便成为了美国"找回场子"的首选。此外，此举有可能是民主党政府为提高债务上限与共和党进行交换的产物。

4、个人愚见，一时来看：中国在南海人工填岛得到了里子，美国驶入12海里得到了面子；长远来看：中国在南海“闷声发大财”的阶段已经结束，美国将持续介入南海争端
美国军舰驶入南海12海里象征着中国并未完全控制南海，美国得以昭告天下不必惊慌。而事实上南海岛礁的战略意义并不在于其领土属性，即12海里领海对南海航行自由的影响，而在于其上的军事设施建成后，航空兵、舰船、甚至可能的导弹对整个南海地区的无形控制。
中国目前在南海岛礁的底线是在人工岛上的基础设施和军事设施建设不受到干扰，而美国对这个底线的判断应该是准确的：巡航12海里在不违反国际法的基础上，打消了周边各国对于南海可能被中国控制的忧虑，美国以带头大哥的形象有力捏合了亚太地区的“反中特帝”盟友，同时又没有触及中国底线，不会引发两个大国的直接冲突。

但此举对于美国的问题在于，进入12海里无法阻止中国建岛，无法阻止中国在岛上部署设施，并没有在实质上影响中国的南海策略。而如果想做到这一点，就必须干扰中国施工。如何在不发生实质冲突的前提下实施这一策略我暂时无法替美国想到。
此举对于中国的问题则在于，第一，中国在南海岛礁的长期战略会不会受到美国骚扰“常态化”的影响而有所放缓。从近年来南海空中、海上各种对持中的表现来看，南海岛礁建设出现停滞的可能性不大。第二，前面说到，中国目前的南海战略是“拖字诀”，目前在领海等方面没有声明主张，只是埋头建岛修机场，希望等到南海实力对比发生明显变化后获取更大的战略主动，而美国的行动则将矛盾公开化，使得中国不得不比预期更早地面对南海岛礁的领海等尖锐问题，断了中国“闷声发大财”的路，这也将考验中国政策决策者的智慧和胆识。

以下是我对美军行动前后形势变化的一个总结，涉及到了中国南海岛礁的四个核心问题。美军此次行动不能说谁输谁赢，只能说体现出南海问题充满环环相扣的小问题，是一个不断变化的过程。

PS：
1、美军对于驶入岛礁的选择：
上文提到，岛礁性质分为：暗礁（低潮也不高于水面）、低潮高地（低潮时高于水面）、岩礁（在高潮时高于水面、不能维持人类居住）、岛屿（在高潮时高于水面、能维持人类居住），其各自对应的管辖权利和管辖范围不同。
美国在法理上不想授人以柄，个人猜测其只会在人工扩建前是暗礁或低潮高地的岛礁巡航。从1995年CIA发布的南海地图可以看出，在美国的认识中（即按公约规定对领海进行划定），图中标1.永暑礁(Fiery Cross Reef)是单独享有有领海的；标2.美济礁（Mischief Reef）和标3.渚碧礁(Subi Reef)是没有领海的，且渚碧礁在菲占最大岛中业岛的领海范围内。（此处原文有误，感谢@wei guo纠正）
美军选择后两者而非永暑礁将更加稳妥，更加避免争议，毕竟进入“中国领海”和“进入中国岛礁周围的公海"是不一样的性质。但不能排除美军进一步试探中国底线的可能。如果接下来美国军舰驶入永暑礁领海我再自己回来打脸。

2、最近的消息是美军阿利伯克级驱逐舰拉森号驶入了美济礁和渚碧礁12海里，有中国军舰伴行驱离。
这样一来，这个事件的影响和中国划设东海防空识别区后美军B-52来边界蹭了一圈类似，长远来看可能对事态起到相反的效果：美国虽然在领土问题上不持立场，但其对航行行动的重视（里根号也来了）反而昭示了中国对于岛礁的主权；美国在做，周边国家在看，如果大哥美国精心准备只能做到这样，那么大哥不在的时候我们能有什么程度的举措就要掂量掂量了。
此外，执行任务的是052C型兰州舰、053H1型台州舰，个人猜测中方派出新老两舰，是为撞击驱离做了准备的，如果美军深入岛礁海域，可能会出现黑海“我舰奉命撞击你舰”的情况。

3、说到这里不得不提的是，南海有两个核心问题：领土归属和航行自由。美国历来在南海问题上的官方表态是“在领土争端上不持立场，但要保证南海的航行自由。”
在中国大规模填海造陆之前，我们更多讨论的是南海岛礁的主权归属，讨论的是有多少岛礁在越南菲律宾手上，讨论的是九段线到底是什么；而在扩建开始之后我们讨论的是中国此举将面临怎样的国际压力，又将产生怎样的长远影响；到如今美国进行巡航的时候，我们讨论的是中国对于南海岛礁主权能维护到何种程度。
也就是说，美军的行动将南海的热点从南海岛礁的主权归属转变为了航行自由对于中国主权的挑战。这种不知不觉中的转变也是一件很有意思的事情。

最后附上一张南沙岛礁详图，方便大家查阅。感谢原作者。12年看这张图和如今看这张图时的心态可以说已经有很大的不同。